第二章 当代世界政治的发展变化与基本趋势
【教学目的】
通过本章的教学，使学生了解战后世界政治格局由两极向多极化发展的趋势，掌握冷战结束以来世界政治出现的新变化。
【重点难点】
世界政治格局的构成要素及世界政治格局的变化对国际体系的巨大影响，冷战后世界多极化在曲折中发展的原因，经济、文化等因素在国际关系中作用上升等。
第一节 战后世界政治格局的演变
本节分为以下几个部分向学生讲解。1、雅尔塔体制及其要素。2、两大阵营的形成与对峙。3、美苏争霸，两大阵营的分化与解体。4、两极格局的崩溃，世界进入格局转换的新时期
一、雅尔塔体制
雅尔塔体制奠定了战后两极格局的基础，在战后世界格局的形成与发展中占有非常重要的地位。雅尔塔体制是指美、苏、英3大国首脑在第二次世界大战后期，为了各自的利益，就结束战争，处理战争遗留问题及维护战后和平问题，通过德黑兰会议、雅尔塔会议、波茨坦会议等一系列会议所确定的战后世界秩序和政治格局的基本蓝图。雅尔塔体制的内容包括3大类：一是协调盟国最后战胜法西斯的战略步骤；二是确定对战败国处理的原则问题；三是战后如何维护世界和平与国际安全问题。
雅尔塔体制反映了第二次世界大战后期国际力量对比的状况。首先，美国和苏联占据了国际政治的中心，欧洲在世界政治中的中心地位改变了、丧失了。其次，雅尔塔体制是第二次世界大战后期国际力量相互妥协的结果。美、苏、英以实力为基础，经过相互妥协，对战后世界秩序重新作出了安排，其实质是划分势力范围。再次，雅尔塔体制是战后世界政治格局的基础和支柱。
二、两大阵营的形成和对峙
建立冷战理论，发出冷战信号。1946年2月，美国驻苏代办乔治·凯南在向国务院发回的一份长达8000字的电文中，全面阐述了对苏联“理论、意图、政策和做法”的分析，认为美国不能把苏联当作战略上的伙伴，只能当作政治上的对手，必须对苏联进行长期的遏制。因此，他首次提出了对苏“遏制”的方针，为美国的强硬政策提供了理论依据。同年3月5日，英国首相丘吉尔在美国总统杜鲁门的陪同下，到富尔敦城的威斯敏特学院发表了所谓“铁幕”演说，呼吁英美合作建立军事同盟，共同对付苏联的威胁，揭开了冷战的序幕，成为“冷战”的信号，并为美国组建帝国主义阵营作了舆论准备。
抛出杜鲁门主义。1947年3月12日，美国总统杜鲁门向国会发表国情咨文，声称希腊受到了共产党领导的几千名武装人员的威胁，如果希腊陷落，将严重影响土耳其，从而影响欧洲、中东和整个“自由世界”。他要求国会给予希腊、土耳其4亿美元的援助，以抵抗共产主义的扩张。杜鲁门认为世界上任何一个地方的共产党的革命，都会造成对“自由世界”的威胁，而美国有领导“自由世界”的使命，因此美国要向希腊和土耳其提供经济和军事援助，以阻止它们落入共产党之手。也就是说，世界上任何一个地方的共产党的革命，都会威胁美国的安全，因此美国要在全世界反对共产主义。这就是人们所称的“杜鲁门主义”。杜鲁门主义的出台，标志着冷战的正式开始，也标志着美苏战时同盟的破裂，是美国对外政策的转折点。
提出马歇尔计划。1947年6月5日，美国国务卿马歇尔在哈佛大学毕业典礼上发表演说，提出了美国帮助欧洲经济复兴的方案，这个“欧洲复兴方案”被称为“马歇尔计划”。其主要内容是：为使西欧各国战后尽快恢复经济，美国将拨款100多亿美元作为援助，其条件是授援国必须购买一定数量的美国货物，要减少对社会主义国家的贸易等。1948年至1952年美国向授援各国提供了131.5亿美元的援助，使西欧各国经济基本恢复到战前水平。马歇尔计划的实施，使美国加强了对西欧的经济控制，进而使西欧在政治上和军事上成为美国推行其全球战略的工具。
建立“北大西洋公约组织”。为了推行遏制控制欧洲的军事防务体系，1949年4月，美、加、英、法、荷、比、卢、丹、挪、冰、葡、意等12国外长在华盛顿正式签订《北大西洋公约》，建立北大西洋公约组织（简称北约）。公约规定，缔约国实行“集体防御”，任何缔约国同其他国家发生战争时，其他缔约国必须给以援助。1949年8月条约生效，北约总部设在布鲁塞尔。北约的建立，标志着以美国为首的帝国主义阵营的正式形成。
提出“第四点计划”。1949年1月，杜鲁门在其第二任就职演说中提出了美国外交的4点行动计划，其中第四点是《技术援助和开发落后地区计划》即“第四点计划”。其主要内容是，通过利用技术和资本输出对亚非拉不发达国家进行经济和政治渗透，以防止在这些“贫困和不满的土壤中滋长共产主义”、阻止民族解放运动的发展全面控制亚非拉地区，最终达到控制这些国家、把这些国家纳入其全球遏制战略轨道。其实质是一种新的殖民主义。
加强对亚洲的扩张。二战后美国单独占领了日本，要把日本作为其向远东以至亚洲扩张的基地。为了使占领日本长期化、合法化，美国与日本签定“日美安全保障条约”。此外，美国又拼凑了 “美澳新条约”、“马尼拉条约”、“巴格达条约”等组织，形成了在美国控制下的对社会主义国家的包围圈。
以苏联为首的社会主义阵营的形成。面对以美国为首的帝国主义阵营的威胁，苏联采取了一系列措施来反对美国的攻势，逐步形成了以苏联为首的社会主义阵营。
加强社会主义国家间的联系。针对美国的“马歇尔计划”，苏联于1947年分别同保、捷、罗、波等国签定了一系列贸易协定，被西方称为“莫罗托夫计划”。政治上，成立了欧洲九国共产党和工人党情报局（简称“情报局”）。1947年9月，在波兰举行了有苏、波、南、罗、匈、保、捷、法、意等九国共产党和工人党参加的情报局成立经济上，成立经济互助委员会（简称“经互会”）。1949年1月，苏、保、匈、波、罗、捷6国的代表在莫斯科举行会议，决定成立经济互助委员会。“经互会”的成立，是社会主义阵营形成的又一标志。 军事上，成立了华沙条约组织（简称“华约”）。1955年5月14日，苏、保、匈、罗、波、捷、阿和民主德国等8国在华沙签订了多边《友好互助合作条约》（“华沙条约”）。同年6月4日，华沙条约生效，标志着华沙条约组织的正式形成。条约规定，缔约国如遭到进攻时，华约成员国将行使单独或集体自卫的权利。从此，苏联和东欧各国形成了正式的军事集团，社会主义阵营最终形成，以北约与华约两大军事集团对立为核心的帝国主义和社会主义两大阵营的全面对抗的两极格局最终形成。
两大阵营的对峙。两大阵营的对峙表现在政治、经济、军事、意识形态等多个方面，它贯穿于整个50年代。
政治上，主要表现为两面旗帜的斗争。帝国主义阵营打着反苏反共的旗号，以防止共产主义扩张为幌子，在全世界推行侵略政策和战争政策，到处支持反动独裁政权，镇压人民革命斗争和民族解放运动。社会主义阵营则高举和平民主的大旗，团结世界上一切爱好和平的力量，反对帝国主义的侵略政策和战争政策，支持被压迫民族和人民的解放斗争。
经济上,主要表现为封锁与反封锁的斗争。1947年美国宣布对社会主义国家实行战略物资禁运。社会主义国家对帝国主义的经济封锁进行了坚决的斗争。这些国家在自力更生的基础上，开展了相互之间的经济合作，通过缔结条约、协定和成立组织等方式，互相帮助，取长补短，建立了与帝国主义市场相平行的社会主义市场，从而使社会主义各国经济获得迅速发展。
军事上，两大阵营的抗争，表现为由冷战发展到局部的侵略与反侵略战争。二战后两极格局所体现的两大阵营的对抗主要是在欧洲，其次是在亚洲。在欧洲对抗的重点主要是在德国，表现为1948年爆发的第一次“柏林危机”，它使冷战发展到第一个高潮，并由此带来的德国的正式分裂。在亚洲突出表现为1950年爆发的朝鲜战争，它使冷战升级，发展到热战。朝鲜战争爆发后，美国打着“联合国军”的旗号大举进攻朝鲜。为了抗美援朝，保家为国，中国人民志愿军协同朝鲜抗击侵略，从而使东西方之间直接交火，达到冷战时期最严重的对抗程度，两大阵营几乎动用了一切战略资源和力量进行了殊死的较量。
意识形态上，表现为和平演变与反和平演变的斗争。20世纪50年代初，西方在军事取胜无望的情况下，提出了和平演变的战略思想。艾森豪威尔执政时期开始提出了“解放战略”，即通过政治、心理、宣传等除战争以外的一切手段，使东欧等社会主义国家脱离苏联的轨道，达到不战而胜之目的，即通过和平演变手段来瓦解社会主义。社会主义国家则采取措施开展反对和防止和平演变的斗争。
二、两极格局的演变
20世纪50年代中期至80年代中期，世界政治在两极格局的大框架下，两大阵营内部开始出现动荡、分化和改组。社会主义阵营因中苏关系破裂而解体，帝国主义阵营因美日西欧力量对比的变化也发生了分化，第三世界作为一支独立的政治力量登上了历史舞台，世界政治格局在两极的大框架下，开始向多极方向演化。
社会主义阵营的解体。20世纪50年代中期至60年代末，中苏两党和两国关系的恶化是社会主义阵营矛盾激化和解体的最重要表现。1956年苏共二十大，中苏两党在和平过渡等理论问题和如何评价斯大林问题上存在重大分歧。1958年以后苏共逐渐将两党在意识形态上的分歧扩大到两国关系上。苏联无理要求在中国建立长波电台和联合舰队遭到中国政府拒绝后，于1960年单方面撕毁合同，撤走专家，废除科学技术合作项目，在对华贸易上实行限制和歧视政策。1962年12月—1964年7月，中苏两党展开理论上的大论战。1964年勃列日涅夫上台后，更加推行霸权主义。苏联在中苏、中蒙边境陈兵百万，多次挑起武装冲突，中苏关系严重恶化。1965年3月—5月，苏共一手操纵的莫斯科会议的召开，表明共产主义运动内部从政治路线、理论观点的分歧发展为组织上的分裂，从此社会主义阵营不复存在。1969年3月，苏联在中苏边界的珍宝岛地区制造了大规模的流血事件，双方兵戎相见，相互视对方为最危险的敌人。中国共产党和中国政府不屈服于苏联的压力，坚持独立自主，维护了自己的国家主权和正当的民族利益。它表明中苏关系已由昔日的盟友关系变成了敌对关系。社会主义阵营因中苏关系破裂而解体。另外，苏联在处理与其他党和国家关系时，同样由于推行大国主义、大党主义，乃至霸权主义的错误政策，在社会主义阵营内部造成了一系列矛盾和冲突。1948年的苏南冲突，主要是苏联干涉南斯拉夫内政引起的。苏联的大党大国主义成为1956年波兹南事件和匈牙利事件的导因之一。
帝国主义阵营的分化。60年代以后，资本主义阵营因美国、西欧、日本力量对比的变化以及对各自利益的考虑，也开始分化。战后初期受美国控制的西欧、日本，随着经济实力的增强，政治上、外交上开始出现了独立自主倾向，他们不再甘心充当美国的小伙计，要求在国际事务中有更大的发言权，主要表现是戴高乐主义、新东方政策和多边自主外交等。
1958年法国戴高乐重新上台执政，在对外政策上，反对一味追随美国的做法，坚持恢复法国在国际事务中的大国地位和独立自主的方针。他主张建立法国独立的核力量，努力促进法德谅解，消除宿愿，以实现法德合作，并以法德合作作为西欧联合的轴心。在与美国的关系上，反对美国充当欧洲的霸主，要求在北约组织内法国拥有决策权，与美国平分秋色。当法国的要求被美英拒绝后，法国于1966年3月，宣布退出北约军事一体化组织，禁止美国核武器运入法国，并且赶走了驻在法国的美国军队，维护了法国的国防独立。在与苏联的关系上，不顾美国的反对，对苏实行和解政策。1966年6月，戴高乐访问苏联，改善了法国同苏联、东欧国家的关系。特别是1964年1月，法国公开违背美国的意愿同中国建立了外交关系，成为第一个与中国建立大使级外交关系的西方大国。
1969年10月，联邦德国勃兰特政府提出了 “新东方政策”，积极主张同苏联东欧实行缓和和关系正常化的政策，正式承认民主德国，从1970年起先后同苏联、波兰、捷克、匈牙利、保加利亚、民主德国建立外交关系，减少对美国的依赖，奉行符合德国利益的外交政策。1972年与民主德国互相承认对方为主权国家，实现了国家关系正常化。新东方政策的实施，极大地提高了联邦德国的国际地位。
日本随着经济实力的增长，在政治上要求摆脱美国控制，推行独立自主的外交政策。早在20世纪50年代末，日本就要求修改日美安全条约以增强自己的独立地位。1964年，佐藤荣作内阁提出“亚洲自主外交”的方针，表明日美关系中日本地位的增强。此后，日本通过谈判收回由美国占领的琉球和小笠原诸岛。所有这些都在一定程度上动摇了两极格局。1972年7月田中角荣上台后，又进一步提出了“多边自主外交”，即除了与美国继续保持密切关系外，还要同世界上如中国、苏联等其他战略力量都进行符合日本国家利益的交往。具体地说，日本继续以日美同盟关系为基轴，积极发展对华关系，在此基础上，维持日、苏关系，借重中国抗衡苏联。同年9月，中日两国正式建立了外交关系。如此等等，都表明帝国主义阵营已发生了严重分化。
第三世界的崛起。第二次世界大战给亚、非、拉广大被压迫民族的解放事业开辟了更加广阔的道路，战后亚、非、拉民族独立运动不断高涨，到60年代末，亚、非、拉共有104个国家获得独立，成为世界政治中不可忽视的力量。第三世界作为一个整体力量登上了国际舞台，成为反帝、反殖、反霸的一支生力军，极大地冲击了两大阵营对峙的两极格局，推动着世界向多极化方向发展。
三、美苏争夺世界霸权
随着社会主义阵营和资本主义阵营的瓦解，两大阵营的对峙演变为美苏两个超级大国的世界争霸。美苏争夺世界霸权的态势，随着美苏双方实力对比的变化而变化，在不同的时期有不同的特点。
20世纪50年代中期至60年代末期，美苏争霸态势表现为，美国进攻苏联防守。这一时期，苏联竭力加强对社会主义国家的控制，同时利用民族解放运动作为同美国争夺的筹码，妄图实现美苏两家合作主宰世界的战略。波匈事件、中苏关系的破裂、苏联出兵捷克斯洛伐克以及苏联提出的“戴维营精神”等都充分表现这一点。这时美国在经济和军事方面处于优势地位，而苏联正处于恢复发展时期。这一时期的基本态势是美攻苏守。美国的攻势表现在：侵略朝鲜战争；扩大越南战争；在中东战争中支持以色列打击苏联支持的阿拉伯国家等。在古巴导弹危机中，美国之所以能够迫使苏联让步，是因为当时美国的核力量远远大于苏联，苏联的核力量还没有达到与美国势均力敌的程度，苏联还只是一个欧洲大国，而不是一个世界大国。那时的苏联只能在欧洲范围内与美国争夺霸权，而不能在世界范围内同美国争霸。
20世纪70年代，美苏争霸态势转变为，苏联进攻美国防守。这一时期，美国由于深陷越南战争泥潭，加上国内经济危机，实力大大削弱。在内外交困中上台的尼克松总统，为了保住美国的霸权地位，调整了对外战略。奉行以实力为后盾，以伙伴关系为核心，以谈判为手段的对外政策原则，即所谓的“尼克松主义”。尼克松主义的出笼是美国霸权地位衰落的产物和表现，是美国统治集团为了继续保持美国的霸权地位而采取的一种政策。这一时期，苏联的经济和军事实力则大大增强，经济上仅次于美国，军事力量方面与美国旗鼓相当。因此这一时期美苏争霸的态势是苏攻美守。苏联在对西方战略上，一方面采取缓和的手段，于1975年促成“欧安会”的召开，这是苏联战后多年来一直追求的目标，它使西方国家从法律上承认了战后欧洲的现有边界，承认了苏联在东欧的势力范围，无疑是苏联外交的重大胜利。另一方面苏联又采取争夺的手段，对美国采取攻势，要在世界范围内排挤美国，独霸世界。具体表现为：在亚洲，苏联支持印度肢解了巴基斯坦，目的在于更深入地向南亚渗透；支持越南入侵柬埔寨,试图藉此控制东南亚；直接出兵占领不结盟的阿富汗使其对外扩张达到顶峰。在非洲，苏联先是重点经营埃及，于1971年5月签订苏埃友好合作条约，提供经济、军事援助。1975年苏联插手安哥拉内战，控制了安哥拉；1977年先后两次向扎伊尔沙巴省发动攻击。在这期间苏联又加紧向“非洲之角”渗透，插手索马里和埃塞俄比亚在欧加登地区的军事冲突，控制埃塞俄比亚。在中美洲，苏联势力渗入古巴、尼加拉瓜和萨尔瓦多。这一战略就是要在世界范围内与美国争夺霸权。20世纪70年代，苏联咄咄逼人，美国处于守势，广阔的中间地带成为美苏争夺的焦点，军备竞赛不断升级，双方争夺的重点领域是核优势地位。美苏争霸处于苏攻美守的阶段。
20世纪80年代，美国采取了攻势，苏联处于守势。进入80年代，美苏经济军事实力对比发生了不利于苏联的变化。苏联从70年代后期经济陷于停滞，综合国力不断下降，特别是长期推行扩张政策，消耗了大量的人力物力。苏联争霸的包袱越来越重，经济增长率不断下降。在军事方面美苏的不断扩军备战和不断的军备竞赛升级，几乎拖垮了苏联。里根总统上台后，美国改变了20世纪70年代实行的战略缓和政策，重新采取强硬姿态，同苏联展开全面争夺。1981年里根上台，在里根第一任期内，美国打出了“扩军抗苏，重振国威”的旗号，力图通过加强美国的经济和军事实力，扭转同苏联争夺中的被动局面。1983年又推出“战略防御倡议”，被媒体称为“星球大战计划”。从而使美国在同苏联的争霸中也取得优势，出现了美攻苏守态势。
80年代中期以后，国际社会又发生了深刻变化，长期争霸的美苏两个超级大国由激烈对抗走向缓和。1985年3月戈尔巴乔夫上台后，鉴于苏联力量的急剧下降，提出了“改革与新思维”。对内改革，以振兴苏联经济，对外开始放弃同美国的对抗政策，下决心摆脱冷战，寻求缓和。里根第二任期间由于美苏双方的需要和世界多极化趋势的发展，长期争霸的两个超级大国由激烈的对抗逐步走向缓和。1985年11月，美苏两国首脑举行的日内瓦会晤是里根上台以来的第一次首脑会晤，成为两国关系从紧张走向缓和的起点。1986年美苏两国首脑在冰岛的雷克雅未克进行第二次会晤。1987年两国首脑的华盛顿会晤，签署了“中导条约”，就美苏两国裁减核武器的实质问题达成了协议，并规定了严格的核查制度，从根本上缓和了美苏关系。从1985年11月日内瓦会晤开始，到1990年9月赫尔辛基会晤为止，在短短5年时间里美苏共进行了8次首脑会晤，两国首脑达成了一系列协议。签署了包括《中导条约》、《欧洲常规武装力量条约》和《美苏关于削减和限制进攻性战略武器条约》等在内的标志美苏实质性缓和的重要文件。这成为两极格局终结的先声。
四、两极格局的终结
随着美苏关系的缓和，世界热点地区也普遍降温。1988年5月，苏联开始从阿富汗撤军，到1989年2月15日全部撤完。1980年7月22日发生的两伊战争，于1988年8月20日宣布停火。1989年9月21日越南开始从柬埔寨撤军，越南侵略柬埔寨的战争开始落下帷幕。1988年12月22日，安哥拉、南非和古巴在纽约签署和约，从而使安哥拉战争偃旗息鼓。1990年2月，尼加拉瓜大选，标志着该国内战争的结束。在国际形势趋于缓和的新形式下，一方面，以美国为首的资本主义国家加紧了对社会主义国家“和平演变”的攻势，即以美国为首的西方国家不断地对苏联和东欧各国施加影响，竭力促使它们向资本主义方向转变。1989年5月，美国总统布什提出“超越遏制”战略，要把苏联融合到西方政治经济体系中去。另一方面，戈尔巴乔夫推行的“新思维”和“人道的、民主的社会主义”路线又为此起了推动作用。20世纪80年代中期以来，东欧各国经济形势日益恶化，从1989年下半年开始东欧各国形势剧变，政权更迭。东欧各国先后发生了战后40多年来空前激烈的动荡和急剧的变化,从波兰“团结工会”上台执政到罗马尼亚发生流血冲突，东欧6国的共产党均丧失了政权。这些国家均放弃了社会主义道路，政治制度、经济制度和对外关系都发生了根本变化。1990年10月3日，联邦德国与民主德国实现了统一，1991年6月28日经互会宣布解散，同年7月1日华约组织也宣告终止存在。至此雅尔塔体制在欧洲的基础已经瓦解。
戈尔巴乔夫执政后，由于他推行了一条“人道的民主的社会主义”路线，使苏联改革背离了社会主义方向，国内政局动荡，经济形势日益恶化，民族分离倾向不断上升，出现了全面危机，联盟面临解体的危险。1991年“8·19事件”后形势急转直下，苏共被解散，各加盟共和国纷纷宣告独立。1991年12月21日，在哈萨克首都阿拉木图，俄罗斯等11个独立国家领导人举行会议后发表了《阿拉木图宣言》，宣布成立独立国家联合体。12月25日，戈尔巴乔夫被迫辞去总统职务。26日，苏联最高苏维埃宣布苏联停止存在。苏联解体标志着美苏对峙格局中的一极不复存在，两极格局终结。苏联解体、东欧剧变，标志着两极格局的终结，世界进入新旧格局转换时期。
这次格局转换的特点是：第一，旧格局的解体没有经过大规模战争，而是在和平条件下进行的。无论是东欧剧变，还是苏联解体，从总体上讲都是在非暴力的环境中完成的。第二，新格局的形成需要经历一个长期的、复杂的演进过程。第三，新格局的形成将是一个渐进过程。各主要大国和国家集团都在力争形成对自己有利的世界新格局，为争夺对世界新格局的主导权展开斗争。斗争的结果将取决于历史的“合力”，在和平时期这需要经过一个长期的演进过程。
第二节 冷战后世界政治发展的基本趋势和特点
本节分为以下几个部分向学生讲解。1、经济因素和文化因素对国际关系的影响加深 2、大国关系的深刻调整 3、国际形势总体和平、局部战乱 4、传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织 5、霸权主义、强权政治的新发展 6、联合国等国际组织的作用加强
一、经济因素和文化因素对世界政治的影响加深
冷战时期，政治军事因素在国际关系中起决定性的作用。冷战结束后, 经济利益成为各国发展对外关系的主导因素，各国都把发展经济放在首位，把发展对外经济贸易关系放在优先考虑的地位,经济因素对世界政治的影响日益增大,成为决定国际关系发展的首要因素。以地缘、民族、宗教关系为纽带，积极开展经济交流与合作，寻求和开辟经济贸易关系的途径。发展经济贸易关系成为各国对外关系中的重要目标和实质内容之一。在国际关系中政治与经济的关系越来越密切。经济上的矛盾与争夺，控制与反控制，制裁与反制裁成为国际斗争的重要形式。经济因素不仅对各国国内政治，而且对国际政治产生重要影响。
二、大国关系的深刻调整
两极格局终结是战后国际格局的最重大的变化。在冷战时期，大国之间的关系以敌对和对抗为主调。冷战结束后， 国际社会发生了重大变化。各大国为适应这个变化，都对自己的对外政策作了重大调整，大国关系中出现了合作与斗争并存的新特点。总的来说，这些新特点主要表现为，大国首脑外交空前活跃，高层会晤频繁，谋求对话，避免对抗，探索构筑新型伙伴关系；通过大国关系的调整，大国间出现了既相互合作又相互斗争，既相互借重又相互制约，既有协调又有摩擦的错综复杂的新局面；美国的单边主义和霸权主义受到多方面的挑战。这些新特点中，最为突出的是，大国之间建立各种形式的伙伴关系。
三、国际形势总体和平、局部战乱
当前国际形势总体上趋向缓和，要和平，求合作，促发展以成为时代的主流。与此同时，国际形势局部战乱、紧张、动荡。两种形势相互交织，但自冷战结束以来，国际形势总体上趋向缓和，避免新的世界大战，维持较长时期的世界和平与稳定是完全可能的。
总之，天下并不太平，引起动荡的因素仍然很多，世界热点地区和热点问题不时出现，但国际形势总体和平、局部战乱、总体缓和、局部紧张、总体稳定、局部动荡，仍是当前和今后一个时期国际形势的基本态势。
四、传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织
所谓传统安全威胁主要是指国与国之间的军事威胁及威胁国际安全的军事因素，可以划分为军备竞赛、军事威胁和战争三类。进入新世纪，传统安全威胁重新抬头，主要表现是：1、霸权主义和强权政治又有新的发展，新干涉主义盛行。2、国际裁军和军控进程出现倒退甚至失控的局面。3、由民族宗教冲突、领土争端及其他原因引起的局部战争和武装冲突不断，地区冲突和地区危机增多。
所谓非传统安全威胁是与传统安全威胁相对而言的，是指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括恐怖主义、环境恶化、武器扩散、疫病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、贫困、海盗、洗钱等问题；还涉及经济、金融、生态环境、信息、资源等方面的安全问题。进入新世纪以来，国际上发生了一系列突发事件，标志着国际局势正在发生冷战结束以后最为深刻的变化。在非传统安全威胁中，恐怖主义问题尤为突出。
恐怖主义是指为了达到某种政治和社会目的，通过制造恐怖气氛来引起社会注意，以威胁有关政府或社会，无论弱者或强者都可以采用的针对非战斗目标特别是无辜平民目标的各种形式的违法或刑事犯罪性质的暴力破坏活动。据史料记载，最早的恐怖活动可追溯到公元前四世纪的古希腊。近代恐怖主义始于18世纪末，但基本局限在一国之内。进入20世纪后，恐怖主义才开始超越国界。现代恐怖主义恶性膨胀的原因是多方面的，它与和平与发展问题长期未得到解决、冷战后南北差距拉大、民族宗教矛盾日益尖锐、霸权主义和强权政治的发展密切相关。恐怖主义的形式多样，但不管那种形式的恐怖主义，都对世界和平与发展及各国的安全构成直接威胁。
鉴于恐怖主义已成为国际公害，中国和世界各国应坚定不移地遣责和反对一切形式的恐怖主义。但恐怖主义往往是跨国犯罪，涉及范围又特别广泛，所以打击恐怖主义活动必须加强国际合作，共同打击国际恐怖活动。打击恐怖主义要遵守《联合国宪章》的宗旨和原则以及公认的国际法准则，充分发挥联合国和安理会的作用，一切行动应有利于世界和平的长远利益。不能将恐怖主义与特定的民族或宗教混为一谈。打击恐怖主义必须证据确凿不能伤及无辜，不能对打击恐怖主义采取双重标准，不能借反对恐怖主义推行影响世界和地区稳定与发展的政策，以达到自己的政治意图。无论恐怖主义发生在何时何地，针对何人，以何种方式出现，国际社会都应共同努力，坚决予以遣责和打击。
五、霸权主义和强权政治的新表现
霸权主义的第一个表现是强迫别国接受和照搬自己的社会制度和意识形态。第二个表现是利用“民主”、“人权”甚至“价值观”等问题，任意干涉别国内政，干涉借口可谓五花八门，干涉形式多种多样。第三个表现是凭借经济实力和军事实力，到处侵略。近年来霸权主义、强权政治有新的表现，炮制了包括“新干涉主义”在内的各种政治理论，先后发生了一系列侵犯别国主权、干涉别国内政的重大事件。1999年春，由美国主导的北约空袭主权国家南联盟，并把这一空袭看作是北约“战略新概念”的实验，是美国独霸世界战略的最赤裸的表现。他们置联合国安理会于不顾，违背国家主权和领土完整不受侵犯的神圣原则，公然践踏国际关系的普遍原则，其目的是要用武力手段建立一个符合它们自己利益的国际新秩序，确立其主宰世界的地位。
为了维护国家独立主权、维护世界和平与发展，维护按本国国情选择发展道路的权利，必须继续反对国际关系中的霸权主义、强权政治，为建立公平合理的国际新秩序而作出不懈的努力。
六、联合国等国际组织的作用进一步增强
冷战后，国际组织在国际事务中正在扮演越来越重要的角色。在众多的国际组织中，联合国在冷战后的作用更为突出。第一，在维护世界和地区稳定方面，联合国发挥了冷战时期所未曾发挥的作用。在前南斯拉夫地区、柬埔寨、索马里、纳米比亚进行了繁重的维和行动。至今维和行动已多达50多次，受到国际社会的赞扬。第二，在核军控和裁军方面，联合国也做出了积极有益的贡献。它于1992年通过《禁止化学武器条约》；1995年决定无限期延长《不扩散核武器条约》等等。第三，在促进经济和社会发展、保护生态环境方面做了大量工作，成为各国、各地区的协调中心。20世纪90年代以来，联合国积极筹集资金(年均达13亿美元)，向亚非拉国家提供了各种无偿援助，并多次召开世界性会议，讨论有关人口、粮食、家庭等问题，努力维护妇女、儿童、老年人的权益。随着人类生态环境的恶化，它更加关注环保问题。第四，联合国在解决国际争端方面也发挥了重要作用。但是，也应该看到联合国在机制、结构、运行、管理、功能、作用和使命方面也存在不少问题和不足之处。近年来，某些大国无视联合国的存在，需要时用之，逆我者弃之，2003年美国绕开联合国，单独对伊拉克动武就是明显的例证，严重损害了联合国的权威。此外，财政困难也是联合国的一大难题，为了适应国际形势的巨大变化和迎接严峻的挑战，联合国机构也面临新的调整和改革。
除了联合国，欧盟、东盟、非盟、亚太经济合作组织、世界贸易组织、国际货币基金组织等国际组织等，冷战后在维护地区和平与稳定，促进经济和社会发展方面也都发挥了重要的作用。
【思考题】
1、战后世界政治格局是怎样演变的？
2、战后两极格局解体的原因是什么？两极政治格局的解体具有哪些重大影响？
3、为什么说冷战后世界的多极化在曲折中发展？
4、怎样认识经济因素对世界政治的影响日益增大？